事实上，由于政府行业发展规划、运营商自身状况和竞争环境，已经对3G牌照发放做了大量的限制，而由于几大运营商都是主体上市对业绩要求非常高的经济实体，对不同标准的偏好不同，获得不同牌照后，随之进行的商用规划区别很大。例如在某运营商的规划中，获得WCDMA牌照和TD-SCDMA牌照，是两条完全不同的演进策略，从起步的高低，从分阶段投入的多少，是循序渐进，还是短时间高投资建立基本覆盖全国的商用网络，是完全不同的两个策略。再例如，因为中国移动最有实力，就把TD-SCDMA牌照派发给中国移动。这些方案不能说其出发点有问题，但如果考虑更全面一点，得出的预测方案会更有价值。

 我认为，3G牌照发放需要考虑的因素有以下这些：

一、不同3G标准的技术商用成熟程度；

二、中国政府3G后竞争环境的预期，对不同3G标准的喜好以及政策倾斜情况；

三、运营商自己和竞争对手目前的情况；

四、相关投资者或业务伙伴对不同标准的喜好程度；

五、运营商获得不同牌照后的博弈预测；

六、3G用户需求的迫切程度和商用后收益预期；

七、国际上先行者的经验、教训；

八、3G和运营商现有业务之间的过渡和互补情况；

九、政府之间博弈情况，以及中国政府在WTO和其他国际交往中的表态；

十、其他因素，例如运营商主要负责人的政治生涯、运营商之间竞合情况等。

       只有在充分考虑这些因素后得出的3G牌照，才具有实用价值。如果只考虑其中一方面或几方面的因素，得出的方案很可能并不可行。例如，铁通为了获得3G牌照，第一个明确地表示了对TD-SCDMA的喜好，几乎任何人都能看到，在铁通现有的基础上，即使获得TD-SCDMA牌照和政府一定程度的支持，也很难与其他几大运营商竞争。

      事实上，以上这些3G牌照发放预测中需要考虑的因素，大都也是影响3G牌照发放决策的因素，区别在于有的是来自中国政府，有的是来自运营商，有的是来自用户需求，还有的是来自环境压力，不同因素起作用的时间和在不同阶段的重要程度各不相同。

     出于对不同因素影响力认识的不同，就可以得出不同的3G牌照发放预测方案。对各种因素影响情况越了解，得出的预测方案越接近最后的事实。而一个科学的预测，最终结果应该是根据环境的变化，推演出的可能性最大的几种方案，各方案出现的概率不同。得出一个理想的方案，然后寻找越来越多的证据去坚持，并不可取。