
【真伪辨别】根据信息产业部网站对《信息产业部职责》的描述,信产部目前分管范围从总体看可分为信息产业(包括信息产品制造业和软件)、通信及互联网网络管理、邮政业务管理三部分。
在信息产业战略决策方面,信产部与国务院信息化工作办公室、发改委的相关职能重叠,合并应该在情理之中,这符合“十一届全国人大一次会议温家宝做工作报告”中温总理阐述的国务院机构改革思路——“围绕转变职能,合理配置宏观调控部门职能,调整和完善行业管理机构,加强社会管理和公共服务部门,探索实行职能有机统一的大部门体制;针对职责交叉、权责脱节问题,明确界定部门分工和权限,理顺部门职责关系,健全部门间的协调配合机制。”。
而在国防科工委《机构职能》中也详细介绍了该委的职责,其本身就是上次政府机构改革中“核、航天、航空、船舶、兵器工业”五个部委合并的结果,这五个部委原来也都以生产为主。
在28个国务院组成的部门中,国防科工委和信息产业部在生产职能上是平行,只是分管行业不同,在管理方式上也有很多是类似的。国防科工委和信息产业部合并也符合国务院机构改革思路。
此外,国防科工委与发改委职能也有部分重叠。
因此,信息产业部生产管理和国防科工委与发改委相关职能整合成一个部委可能性很大。
由于国防科工委整个部委划转,发改委少部分相关职能进入,合并的难点在于信产部非生产性的管理职能的处理。
邮政业务管理相对独立,据说将和铁道部、交通部、民航总局合并为新的交通部,负责交通相关的服务。这也符合国务院机构改革思路。
最大的问题出现在通信及互联网网络管理管理职能的处理上,这是一个相对独立但很重要的职能,而且目前与广电总局、新闻出版总署(版权局)、文化部的职责出现交叉,尤其是广电总局的冲突。据悉,新文化部也在整合之列。
由于涉及多个部委的调整,为缩短对政府工作影响的时间应该分步进行,逐步实现融合。因此前期将相对独立的邮政管理业务划出后的信息产业部和国防科工委及发改委相关职能合并成立新部委属于正常的设想。
国务院信息化工作办公室本来就是一个无实质性业务的临时机构,在《政府机构》中只在“国务院议事协调机构和临时机构”中有一个单设办事机构的“国家信息化领导小组”,其职责也主要是协调,政府机构调整后,需要调整的事项减少,取消也很正常。
但此方案仍没有解决广电总局和信产部在网络管理上的冲突,影响“三网融合”大趋势,未来通信及互联网网络管理及其他信息传送网络管理合并成立一个委员会应该是趋势,韩国近期成立的放送通信委员会 ,值得我们借鉴。
另一种考虑是将信产部生产管理职能参与上面的合并,而将信息产业部的通信及互联网网络管理管理职能、广电总局的网络管理职能与国务院信息化工作办公室合并,这也意味着广电总局的网络管理和内容管理分离,就是说同时完成了对广电总局的重组。
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